Begann am 1. Oktober 2023 und erstreckt sich bis Ende 2025
12.12.2023 - Von Giovanna Guzella, Metallurgieingenieurin / Energieeffizienz bei Vetta
Das im Pariser Abkommen von 2015 festgelegte Ziel, "Netto Null" zu erreichen, besagt, dass zur Bekämpfung des Klimawandels ein Gleichgewicht zwischen den in die Atmosphäre abgegebenen Treibhausgasemissionen (THG) und den durch nachhaltige Maßnahmen kompensierten oder entfernten Emissionen erforderlich ist, um das Ziel einer globalen Temperaturerhöhung von 1,5 °C bis zum Ende des Jahrhunderts zu begrenzen. Das Ziel ist die Erreichung der CO2-Neutralität, was einen massiven Aufwand erfordert, insbesondere im Energiesektor. Dazu gehören Investitionen in erneuerbare Energien, Verbesserung der Energieeffizienz, verstärkte Kontrolle von Partikelemissionen und viele andere Strategien.
Laut der World Steel Association wurden im Jahr 2020 1.860 Millionen Tonnen Stahl produziert, und die Gesamtemissionen des Sektors betrugen rund 2,6 Milliarden Tonnen, was 7% bis 9% der globalen anthropogenen CO2-Emissionen entspricht. Angesichts der Tatsache, dass die Stahlproduktion eine der energieintensivsten Branchen ist, besteht ein zunehmender Druck, klare Unternehmenspolitiken im Zusammenhang mit dem Klima vorzulegen und die Menge an verbrauchter Energie und ausgestoßenem Kohlendioxid anzugeben. Darüber hinaus zeigt die aktuelle Situation die Bedeutung, dass Industrien diesen Veränderungen vorausgreifen, was zweifellos einen Wettbewerbsvorteil gegenüber anderen Unternehmen bedeutet.
Um den Klimawandel zu bekämpfen und gleichzeitig nachhaltige Praktiken zu fördern, führen Länder auf der ganzen Welt Mechanismen zur Emissionskontrolle ein, wie zum Beispiel Kohlenstoffmärkte, Emissionshandelssysteme (ETS) und die Europäische Union (EU) hat kürzlich den Carbon Border Adjustment Mechanism (CBAM) eingeführt. Letzteres ist ein Mechanismus zur Anpassung der Kohlendioxidgrenze, der darauf abzielt, die Kohlendioxidemissionen von importierten Produkten aus Nicht-EU-Ländern zu besteuern, um sicherzustellen, dass sie und die in EU-Mitgliedstaaten hergestellten Produkte äquivalente Kohlenstoffwerte aufweisen.
Was ist das Ziel des Carbon Border Adjustment Mechanism (CBAM)?
Das Hauptziel des CBAM ist es, das sogenannte "Carbon Leakage" oder den Kohlenstoffausstoß zu verhindern, bei dem Unternehmen die Produktion in EU-Mitgliedstaaten einstellen und ihre Produktion in andere Länder mit flexibleren Emissionsbeschränkungen verlagern. Die Idee ist, dass die Emissionen, die durch die Produktion eines bestimmten importierten Produkts in die Europäische Union entstehen, in Form von "CBAM-Zertifikaten" ausgeglichen werden, so dass importierende Unternehmen keine finanziellen Vorteile in Bezug auf Emissionsgebühren haben, unabhängig davon, wo das Produkt hergestellt wird.
Was sind "CBAM-Zertifikate"?
Ab 2026 müssen Importeure oder indirekte Zollvertreter Zertifikate kaufen, die den aggregierten Emissionen der importierten Waren entsprechen. In der Anfangsphase werden nur die direkten Emissionen berücksichtigt, d.h. nur die Emissionen, die während der Produktion bestimmter Waren auf Anlagenebene, z.B. bei Verbrennungsprozessen, entstehen. Für jeden der in Abbildung 1 dargestellten Sektoren werden die für die Besteuerung durch den CBAM in Betracht gezogenen Waren im Detail beschrieben:
Wie erfolgt die Preissetzung der Zertifikate?
Der Wert wird auf der Grundlage des durchschnittlichen Auktionspreises der Vorwoche des Europäischen Kohlenstoffmarkts (EU ETS) in Euro pro Tonne emittiertem CO2 berechnet. Da kein Importeur zweimal für dieselben Emissionen belastet werden soll, um Doppelzählung zu vermeiden, haben Importeure die Möglichkeit, eine Reduzierung der CBAM-Zertifikate geltend zu machen, wenn im Herkunftsland bereits ein Kohlenstoffpreis gezahlt wurde.
Abbildung 2 beschreibt den CBAM-Preismechanismus. Zum Beispiel möchte ein Stahlproduzent in Brasilien eine Spule in die Europäische Union exportieren, und dieser Produzent hat bereits eine Gebühr gemäß dem brasilianischen Kohlenstoffsteuersystem für die.
Figur 2: Preisbildungsmechanismus des CBAM. Quelle: Wood Mackenzie (Angepasst)
Wie wird der CBAM umgesetzt?
Der Mechanismus wird in zwei Phasen implementiert:
Auswirkungen dieses Mechanismus auf die Regierungen
Es wird erwartet, dass die Bedenken hinsichtlich des "Carbon Leakage" in die Europäische Union im Rahmen des CBAM andere Regierungen dazu ermutigen, nationale Kohlenstoffpreise festzulegen. Mit anderen Worten könnten die Handelspartner der EU einen Teil der eingezogenen Kohlenstofferlöse zurückhalten, die sonst vom CBAM erfasst würden.
Darüber hinaus werden die Handelspartner der EU aufgrund der CBAM-Gebühr, die durch die Differenz zwischen dem Preis des EU ETS und dem Kohlenstoffpreis des exportierenden Landes bestimmt wird, dazu angeregt, ihre internen Kohlenstoffpreise zu erhöhen, um Erlöslecks zu vermeiden.
Diese Bewegung wird die Effektivität des CBAM weiter steigern, da andere Regierungen zunehmend strengere Gesetzgebungen einführen und sich folglich darauf konzentrieren werden, Auditing- und Überwachungsprogramme für Industrien zu fördern. Somit werden Anreize für Projekte zur Dekarbonisierung im Laufe der Zeit in Ländern außerhalb der Europäischen Union zunehmen.
Auswirkungen dieses Mechanismus auf die Stahlindustrie
Kurzfristig:
Exporteure werden gezwungen sein, ihre Produktion und Verkäufe neu zu organisieren und die Exporte von Stahl mit geringeren Emissionen in den europäischen Markt zu priorisieren, wenn dies kurzfristig möglich ist.
Es könnte zu einem Mangel an Stahlangebot in Europa kommen, da Industrien mit höherer Emissionsintensität versuchen werden, den Export in die EU zu vermeiden und stattdessen andere Märkte mit geringeren Strafen bevorzugen.
Die höheren Preise und der zusätzliche Druck auf die Stahlversorgungsketten könnten den Übergang zur Energieumstellung in Europa teurer machen als anderswo, da Stahlprodukte weit verbreitet im Energiesektor verwendet werden, wie bei Windturbinen und Elektrofahrzeugen.
Mittelfristig/Langfristig:
Exporteure aus Drittländern, die weiterhin Zugang zum EU-Markt haben möchten, müssen ihre Betriebsabläufe dekarbonisieren, um die hohen Kosten des CBAM zu mildern. Diese Strategie umfasst die Erforschung und Umsetzung von Ingenieurprojekten, wie dem Bau eines Kraftwerks in einem Stahlwerk, um Hochofengase wiederzuverwenden und Strom zu erzeugen. Eine andere in Betracht gezogene Strategie wäre die Änderung des Produktionswegs, beispielsweise durch den Ersatz eines Teils der Direktstahlproduktion, die aus Eisenerz hergestellt wird, durch die indirekte Route, die Schrott als Hauptrohstoff verwendet.
Da die Regierungen von Drittländern einen starken Anreiz haben werden, nationale Kohlenstoffpreise festzulegen, könnten globale Verbraucher höhere Preise für verschiedene Produkte wie Autos, Baumaterialien, Haushaltsgeräte und andere spüren.
Darüber hinaus könnte die Erhöhung der Preise für Stahlerzeugnisse und einfache Waren zu einer Verringerung des Arbeitsangebots in verarbeitenden Industrien führen. Zum Beispiel könnte ein Automobilhersteller, der auf Zulieferungen aus der Stahlindustrie angewiesen ist, mit erheblichen Preiserhöhungen konfrontiert werden. Daher wird dieser Automobilhersteller erwägen müssen, seine Geschäftskosten zu reduzieren, was zu einer Welle von Entlassungen in diesem Sektor führen könnte.
Wird Brasilien betroffen sein?
Die brasilianische Regierung wird wahrscheinlich bestrebt sein, schrittweise strenge Emissionsbeschränkungen umzusetzen, um einen Teil der durch den CBAM erfassten Kohlenstofferlöse zu behalten. Derzeit wurde der Gesetzentwurf für das Brasilianische System für den Handel mit Treibhausgasemissionen (SBCE) im brasilianischen Nationalkongress eingeführt und wird für die Umsetzung in Betracht gezogen. Dieser Mechanismus würde als ETS fungieren und ein verpflichtendes System für den Handel mit Emissionen einführen, um das Land dabei zu unterstützen, seine Klimaziele zu erreichen, nämlich die Emissionen bis 2030 um 50 % unter das Niveau von 2005 zu senken und bis 2050 Klimaneutralität zu erreichen. Es wird erwartet, dass das Projekt in den kommenden Monaten diskutiert und verabschiedet wird.
Darüber hinaus wird die Regierung wahrscheinlich die Stahlindustrien ermutigen, in die Überwachung und Verwaltung von Emissionen zu investieren, durch steuerliche Anreize und andere Erleichterungen. Es wird auch eine Zunahme der Verfügbarkeit von Finanzierungen für Nachhaltigkeitsprojekte und Forschungen im Bereich Energieeffizienz, Emissionsverfolgung, erneuerbare Energien und andere erwartet.
In naher Zukunft wird voraussichtlich eine robustere Überwachungsstrategie für Emissionen in der Industrie eingeführt, sodass die in Brasilien eingeführten Beschränkungen kontinuierlich verbessert werden und die Standardisierung von Normen zur Regulierung der Emissionsberichterstattung vorangetrieben wird. Dementsprechend werden Unternehmen unter Druck gesetzt, führend in Technologien und Methoden zu sein, um die Transparenz in Bezug auf die Verfolgung von Treibhausgasen zu erhöhen und Emissionen zu reduzieren, um im Wettbewerb mit anderen Unternehmen wettbewerbsfähig zu bleiben.
Referenzen: